El orden jurídico en México, está obligado a adoptar los diversos cambios que se viven dentro del contexto social, a fin de adecuarlos a la solución de las controversias que se presentan entre las partes, ya sea dentro de un procedimiento judicial o fuera de él.

La compra de bienes y servicios que realizan los organismos públicos para sus propios fines, constituyen un elemento esencial del funcionamiento del Estado, pues con tales insumos se permite a los entes gubernamentales suministrar diversos servicios públicos en cumplimiento de la fines para los cuales fueron creados y tiene por ende, repercusiones de primer orden para las principales partes interesadas de la sociedad. El uso eficiente de los recursos públicos se determina en buena medida por los sistemas de contratación pública y, en términos más generales, se refleja en la confianza pública, en los gobiernos y en la gobernanza.

Uno de los principales objetivos del Estado es la consecución del bien común, mediante la correcta administración de los recursos económicos proporcionados por los gobernados, para reintegrárselos a través de los servicios y satisfactores que requiere, procurando siempre el bienestar social. No obstante, es ilógico pensar que el Estado posea todos los recursos humanos y materiales para lograr este propósito, por lo tanto requiere allegarse de los bienes y servicios indispensables para cumplir sus objetivos, mediante la celebración de convenios o contratos con los particulares.

La palabra castellana “contrato” proviene de la voz latina contractus, que quiere decir lo contraído, por ser el participio pasivo del verbo contrahere, derivado de cum y traho, traducibles como venir en uno, ligarse, lo que después se entiende como acuerdo de voluntades. En el derecho romano el contrato venía a ser la convención que, por llevarse a cabo en la forma requerida por el derecho o por derivar de una causa tenida como idónea para crear una obligación, generaba acción y vinculaba obligatoriamente.

Dada la precaria situación que impera en la economía nacional, así como en las economías mundiales, existe la necesidad de adoptar mecanismos que permitan una reactivación y modernización de la Economía Mexicana.

Ante la rigidez en el proceso presupuestal que dificulta sobremanera el acomodar en el presupuesto inversiones esporádicas, sobre todo si éstas son de cierta cuantía, y ante los requerimientos expuestos en la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas en el sentido de que para que un proyecto pueda ser licitado deberá primero estar incluido en el presupuesto— factores ambos que se habían constituido en obstáculos importantes a la inversión pública, particularmente en el sector energético—se llevaron a cabo en 1995 reformas a la Ley General de Deuda Pública (LGDP) y a la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal (Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal) que dieron lugar a lo que se ha conocido Proyectos de Impacto Diferido en el Registro del Gasto (Pidiregas). Estas reformas establecen un nuevo tratamiento presupuestal y contable para proyectos de inversión estratégicos, que en esencia permite que se liciten obras que no están en el presupuesto público.

El pasado 17 de octubre, con motivo de una reunión en la Cámara Nacional de Empresas de Consultoría (CNEC) PEMEX Refinación presentó los Nuevos Esquemas de Contratación previstos para la gestión de sus Proyectos, los cuales consisten en utilizar el esquema de “Libro Abierto convertible a precio alzado”, que se utiliza a nivel mundial por las grandes empresas petroleras, mineras y de infraestructura, tanto privadas como estatales, ya que permite que el cliente y las contratistas trabajen conjuntamente y definan con mayor certeza, los alcances y costos de cada proyecto.

Con motivo de la Globalización y el Desarrollo del Comercio Internacional, se vive día a día una constante evolución en los mercados nacionales e internacionales, lo que obliga a que los países a implementar mecanismos para incrementar su desarrollo económico y con ello su competitividad a nivel internacional.